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關于落實職業教育法執法檢查報告和審議意見的報告
 
    在2月24日下午舉行的十二屆全國人大常委會第十九次會議上,教育部部長袁貴仁受國務院委托,作國務院關于落實職業教育法執法檢查報告和審議意見的報告。袁貴仁說,教育部已完成職業教育法修訂草案起草工作,正在征求各地、部門、行業企業等意見。
  2015年上半年,全國人大常委會開展了職業教育法執法檢查。2015年6月29日,十二屆全國人大常委會第十五次會議聽取和審議了張德江委員長代表執法檢查組所作的關于檢查職業教育法實施情況的報告。6月30日,張德江委員長主持專題詢問,劉延東副總理率教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、國資委等部門負責同志到會聽取意見、回答詢問。11月5日,陳竺副委員長和全國人大教科文衛委員會聽取了教育部、發展改革委、財政部、人力資源社會保障部落實執法檢查報告和審議意見的報告。
  袁貴仁說,收到執法檢查報告和審議意見后,國務院批轉教育部,要求會同有關部門認真予以落實。半年多來,通過努力,執法檢查報告和審議意見中提出的問題和建議,都啟動了相關工作,多數取得了新進展。也有一些問題,涉及體制機制改革,正結合貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,在制訂和實施“十三五”規劃的進程中,進一步制訂配套政策、推動解決。
  袁貴仁說,目前我國職業教育仍是教育領域的薄弱環節,總體發展水平與經濟社會發展的需求還很不適應,與人民群眾的期盼還有較大差距。對照執法檢查報告和審議意見提出的問題,在以下幾個方面進展仍然較慢、成效還不明顯:一是對職業教育的認識還不到位。社會對職業教育和職業院校畢業生仍然存在偏見,一些用人單位存在以學歷為門檻歧視職業院校畢業生現象,技術技能人才的社會地位和待遇有待提高,家長們主動選擇子女上職業學校積極性也不高。
  二是職業教育與經濟社會需求存在脫節現象。一些地方對職業教育的統籌管理還不夠有力,職業院校的地域布局、專業結構、層次類型不夠合理,辦學特色不鮮明,存在重復建設、資源分散、學校無序競爭、學生獲得“雙證書”的渠道不夠暢通等問題。
  三是多渠道籌資機制尚不夠完善。因歷史欠賬較多,一些職業院校特別是西部、農村和民族地區的辦學條件未達到國家辦學基本標準。在調動社會力量興辦職業教育方面,還缺乏有針對性的引導政策和操作辦法。
  四是職業院校教師隊伍整體素質不高。符合職業教育特點的編制管理、收入分配制度和評價機制不完善,技術技能人才在學校和企業之間流動仍有障礙,“雙師型”教師總量不足、素質不高、激勵政策不夠。
  五是行業企業參與的內生動力不足。行業、企業等參與辦學的責權利尚未有法律明文界定,具體政策缺乏吸引力、可操作性。特別是一些國企“辦學難”,所辦學校既無生均經費、教師工資等財政撥款,也不能按民辦學校標準收費。六是部門溝通協調的有效機制有待完善。職業教育工作涉及諸多部門和管理層次,部門之間的協調配合力度不夠,上下協調、各方協作的潛力遠未發揮出來。
  袁貴仁表示,下一步將積極做好職業教育法修訂工作。根據各方面反饋意見,抓緊修改完善職業教育法修訂草案,進一步明確職業教育的法律地位、體系架構、基本制度、條件保障、統籌協調等關鍵問題,盡早提請全國人大常委會審議。同時,盡快頒布職業教育校企合作促進辦法,推動一批深度參與職業教育的“教育型企業”發展,深化產教融合、校企合作。推動各地落實職業院校生均撥款制度,積極吸引社會投入,健全多渠道籌資機制。推動各地依法依規核定教師編制,根據教育教學需要配備師資;健全教師招用制度等,吸引優秀人才從教。推動完善就業政策和用人機制,提升職業院校畢業生就業的比較優勢,提高技術技能人才的地位和待遇。 (來自:中國青年報)
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