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鄉村振興啟示教育新使命
 

  今年2月,《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式發布,提出了貫徹落實鄉村振興戰略的政策措施和實施途徑。目前農村人才的匱乏,是一個實際且嚴峻的問題,也是實施鄉村振興戰略的阻點和難點。這就給我國教育界尤其是涉農教育提出了一個急需關注和破解的現實問題。
     人才隊伍是鄉村振興的基礎
  堅持以人民為中心的發展思想,不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕,是鄉村振興戰略的基礎。現在和未來幾十年的中國發展歷程,既區別于早期資本主義發展歷史,區別于某些發展中國家的歷史,也不同于我國計劃經濟時期城鄉發展情況。而鄉村振興戰略的主要目的,就是要在未來幾十年中國工業化、城鎮化發展過程中,避免農村凋敝、農業衰敗、農民貧窮的局面出現,實現城鄉共同發展、人民共同富裕。這充分體現了中國特色社會主義新時代、新征程的鮮明特征,同時揭示了鄉村振興的艱巨性和繁重任務。
  黨的十九大報告指出,“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”這種發展不平衡不充分問題在鄉村反映最為突出。這不僅是城鄉之間文化教育、醫療衛生、交通設施、電力通訊等方面的差距,而且還有城鄉之間各類人才數量質量的巨大差距,特別是現階段農村人才仍然呈現凈流出狀況。如果不改變這種狀況,不僅鄉村振興目的難以實現,而且城鄉差距可能明顯拉大。
  鄉村振興是一個長期戰略,涉及農村經濟建設、社會建設、文化建設、生態文明建設和黨的建設,面對相當復雜和繁重的任務,沒有農村各類人才隊伍的支撐,鄉村振興是無法實現的。據有關統計,農村各類人才占農村人口總量的比例很小,實用人才數量嚴重不足,而且多數是通過經驗傳授和自學成才,他們接受正規教育和培訓較少,尚未獲得系統的理論知識,這無疑限制了他們在實際生產中發揮作用。
  與發達國家對比,我國農村人才存在著明顯差距。美國有相當數量的農場主是農業大學畢業生,他們掌握了農業技術和農業管理的專業知識,成為美國農業生產和經營的主力軍。荷蘭農民90%以上接受過中等農業職業教育,德國農民70%以上接受過中等農業職業教育。在我國農村中,不僅中等文化以上的勞動力大多數外出務工,而且從事農業生產的大多為老年人和婦女。從某種意義上講,我國農村社會的老齡化、文化低和培訓少的特征極為明顯,嚴重地制約了農業現代化和農村社會發展。所以,要實現鄉村振興,首先要搞好農村人才隊伍建設,而搞好農村人才隊伍建設,教育必然承擔新使命。
     院校教育與鄉村結構性人才需求差距明顯
  鄉村振興是一個農村全面發展的過程。黨的十九大報告提出,要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。這不僅要多方面、多層次的農村人才隊伍,而且要建成相應的農村人才結構配置,以符合鄉村振興戰略的各方面要求。
  鄉村振興計劃需要各類農村人才,包括實用型人才、專業型人才、創新型人才、組織型人才和綜合型人才。其中,實用型人才有種植、養殖、運輸、加工能手,還有經營、農技推廣、傳統工藝等方面;專業人才有教育、衛生、科技、文化、環境保護、規劃、法律等方面;組織型人才有農村基層組織、農民專業合作組織、農村社會組織等方面。但是,我國農村不僅嚴重缺乏專業型人才,尤其是缺乏建設規劃、環境保護、歷史文化、法律法規等方面的中高級專業人員,而且實用型人才大多集中在農業生產領域,主要集中在種植、養殖等生產領域,技能推廣、市場營銷等人才不足。另外,創新性、組織型和綜合性人才更是缺乏。可以說,我國農村人才結構不合理、不均衡分布情況,嚴重地影響了農村各項事業的發展,也與鄉村振興的目標和要求存在著相當大差距。
  從農村人才培養來看,許多方面亟待改進和完善。首先,我國地方院校尤其是應用型大學,在師資力量、課程設置、教學方式和社會實踐等方面,與鄉村振興目標和農村需求存在很大差距。一些地方大學的校長、院長和系主任,并不真正關注“三農”工作,不少教師并不真正了解農村和農業,他們更多關心的是學校能否進入更高層次教學評估,學院是否能夠獲得研究生學位授予權。這種指導思想必然與實施鄉村振興的需要不一致。有些院校的課程設置和教材內容較為陳舊,未能將我國農村社會的新變化、新發展、新需求和新知識編入教材。一些老師習慣于學院式教學,不能夠將生產實踐內容及時編入教材,也不愿意在課堂中補充現實內容,習慣于多年使用一本教材、一套教案。這在一定程度上導致部分院校教學與社會需求脫節,尤其是脫離農村和農業發展現實。
  而地方中等教育尤其是縣城高中,主要是傳授文化知識、準備高考升學,缺乏普及性的農業技術和經營知識課程。實際上,縣一級高中學校,除一部分高中生進入高等院校深造外,大部分高中畢業生將返回鄉村,由于沒有掌握實用性農業技術和經營技能,他們難以在返鄉后發揮應有的作用,這是許多農村中學畢業生外出務工的原因之一。
  同時,縣域的職業培訓學校不少是民營機構,不僅師資力量薄弱,而且涉農職業培訓實際效果較差。同時,縣級政府和主管部門缺乏統籌考慮涉農職業教育培訓,尚未形成涉農教育培訓與人才使用緊密結合的聯動機制,這使得縣域涉農職業教育和培訓在一定程度上流于形式。
     完善教育培訓體系,培養鄉村振興急需人才
  實現鄉村振興的宏偉藍圖,就得破解農村人才缺乏的難題。一方面要通過引進人才的途徑,發揮社會主義制度的優越性,實施城鄉統籌發展政策,形成外來人才支持鄉村振興;另一方面,要編制本地區農村人才培養培訓計劃,包括地方院校、職業教育、專業培訓、職業培訓等,壯大農村人才隊伍成為鄉村振興的有力支撐。
  根據教育部深化產教融合的要求,地方大學特別是應用型大學應加快改革步伐,增強師生為“三農”服務意識,調整學科專業設置,拓展開門辦學理念,增加農業生產和經濟類實用型課程,增加實驗教學環節,加強大學生的素質培養和就業能力。有條件的院校應與社會力量聯合,舉辦有關應用型分校,主動適應和支持鄉村振興的人才需求。地方高中和中等職業學校要適應形勢發展,增設實用性農業技術和農業經濟課程,以及適合農村經濟社會發展的其他課程,包括農村工業、文化、社會、建筑、規劃、法律、旅游等方面,為鄉村振興培養農村青年人才隊伍。
  按照各地鄉村振興戰略實施意見,地方政府應制定有針對性、專業性和實效性的涉農培訓計劃。加強對農村人才培訓的統籌管理,整合使用來自中組部、扶貧辦、農業部、財政部、科技部等國家部委的有關培訓資金,提高職業教育和培訓資金的使用效益,加強對民間人才機構和培訓學校的整合調整;發揮中華職業教育社、中國科學院、中國社會科學院、國家重點大學和優質職業院校的骨干帶頭作用,引入優質教師資源充實地方培訓力量;調動地方院校的積極性,根據縣、鄉(鎮)、村的實際需要,實施智力扶貧援助計劃,對農村地區進行對口培訓,增強農村人才隊伍。
  發揮地方人才資源,更多為“三農”服務。在農村人才缺乏的同時,縣直機關和事業單位可能存在服務不足的問題。與“三農”關系密切的單位應增強服務意識,縣直機關包括農業局、科技局、教育局、規劃局、環保局、衛生局等部門,要更多地為農村提供專業技術支持。應考慮大力恢復或重建對農業生產影響較大的農業技術推廣體系;農委、農工部應組織農民學習農產品市場信息分析技術;縣級職教中心應組織人員,定期下鄉為農民服務。
  要實現鄉村振興,須有人才作支撐。一方面,要吸引外來人才進入農村;另一方面,加緊培養理論聯系實際的人才后備隊伍;同時,要挖掘現有的縣域人才資源并充分發揮其作用。
    (作者:翁鳴,系中國社會科學院農村發展研究所研究員、黃淮學院特聘教授)


來源:光明日報

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